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財政部:禁止通過政府投資基金變相舉債

2020-02-22 00:14  來源:證券日報 包興安

    本報記者 包興安

    2月21日,財政部發布《關于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》(下稱《通知》)。《通知》明確禁止通過政府投資基金變相舉債,地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。

    財政部有關負責人表示,近年來,各級政府批準設立的政府投資基金已經形成較大規模,對創新財政資金使用、引導新興產業發展、撬動社會資本投入發揮了重要作用。但同時一些基金也存在政策目標重復、資金閑置和碎片化等問題。此次出臺《通知》旨在加強對設立基金或注資的預算約束,提高財政出資效益,促進基金有序運行。

    《通知》將強化政府預算對財政出資的約束。對財政出資設立基金或注資須嚴格審核,納入年度預算管理,報本級人大或其常委會批準;數額較大的,應根據基金投資進度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力,合理確定基金規模和投資范圍。年度預算中,未足額保障“三保”、債務付息等必保支出的,不得安排資金新設基金。預算執行中收回的沉淀資金,按照推進財政資金統籌使用和盤活存量資金的規定,履行必要程序后,可用于經濟社會發展急需領域的基金注資。

    上述負責人指出,要著力提升政府投資基金使用效能。發揮財政出資的杠桿作用,積極帶動社會資本投入,圍繞產業轉型升級、推進供給側結構性改革和做好“六穩”等開展基金運作。完善基金內部治理結構,加快基金投資進度,提高基金運作效率,減少資金閑置,從嚴控制管理費用。支持地方政府推進基金布局適度集中,聚焦需要政府調節的關鍵性、創新型行業領域,防止對民間投資形成擠出效應。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金,形成財政出資合力。同一行業領域設立多支目標雷同基金的,要在尊重出資人意愿的基礎上,推動整合或調整投資定位。

    《通知》明確了健全政府投資基金退出機制。設立基金要規定存續期限和提前終止條款,并設置明確的量化指標。基金投資項目偏離目標領域的,財政部門應會同行業主管部門及時糾正;問題嚴重的,報經本級政府批準后,可中止財政出資或收回資金。基金績效達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的,財政出資應按照章程(協議)擇機退出。基金未按約定時間完成設立、開展業務,或募集社會資本低于約定下限的,財政出資可提前退出。

    《通知》表示,禁止通過政府投資基金變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。地方財政部門要會同相關部門對違反上述規定的基金嚴肅整改。財政部各地監管局按照有關職責和工作部署,加強對涉嫌變相舉債基金的監管,協助地方防范隱性債務風險。

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